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电动自行车盼来新国标

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发表于 2018-8-3 09:42:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
电动自行车盼来新国标,铭前车之鉴当后车之师


一.新时代新气象,新国标新作为
  “马不扬鞭自奋蹄”。新时代出新气象,新国标现新作为。按照国务院标准化工作改革的精神,工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局(国家标准委)四部门,组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组,开展《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)强制性国家标准修订工作,修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》。
  四部门坚持从经济社会发展大局出发,立足于引领我国电动自行车行业高质量发展,以“三确保一坚持”为根本原则,即确保消费者的生命财产安全,确保所有道路交通参与方的共同利益最大化,确保广大消费者基本的出行需求,坚持电动自行车的非机动车属性,指导标准修订工作。新标准全面提升了电动自行车的安全性能,由原来的部分条款强制改为全文强制,增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标,调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。
  该标准报批稿在工业和信息化部、国家标准委网站,2018年1月16日起面向全社会公示30天。2018年5月17日,国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布了该规范。
  按部就班展开工作,循序渐进逐步落实。《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018),将于2019年4月15日实施,过渡期只有11个月。国家标准委、工业和信息化部马不停蹄,2018年6月25日联合在京主办《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准培训会。国家标准化管理委员会副主任殷明汉、工业和信息化部消费品工业司司长高延敏出席会议并讲话。应急管理部消防局、国家市场监督管理总局消费者权益保护局、国家认证认可监督管理委员会认证监管部等部门相关领导参加会议。来自全国各地产品质量监督、工业和信息化领域80多个部门和单位90余名代表参加本次培训,富有成效。

二.行——电动车王国的民生大事
  众所周知,衣、食、住、行,皆是民生大事。改革开放前,城市居民之“行”如何,我不甚了解。我所亲历的农村居民之“行”,主要靠“11路公交车”——两条腿,买得起自行车的农家较少。改革开放那一年,即1978年,我开始到城市来谋生存,依然继续“两条腿”走路6年才买上自行车。这时,城市农村都已普及了自行车,中国已称得上是“自行车轮上的国家”。此乃托了改革开放的鸿福。
  后来,我所在城市,摩托车曾经较多,但没曾普及过,毕竟价格不菲,驾驶要求不低。然而助力车却曾流行过,其他城市情形如何,没有搞过专题调查。农村呢,先富起来的人家,或跑生意的人家,购买摩托车的倒不鲜见,但摩托车以及助力车皆不曾在我家乡流行过。助力车的尾气污染,比摩托车厉害多倍,市民饱受其苦,因此不久即被政府强行终止。于是接着,城市开始普及电动车。
  改革开放极大提高了人民的生活水平,也提高了农民的购买力。普及电动车,农村跟上了趟,可谓与城市平分秋色。农民进城办事骑电动车,到城市打工骑电动车,跑亲戚骑电动车,到远处田间干活也骑电动车,田间不多的农作物如蚕豆也用电动车运回来。
  中国内地电动自行车市场保有量已突破2亿辆,年产量达到3000万辆,俨然是全球电动自行车生产和销售第一大国。当然,城市里汽车也早在普及中,中国是如今世界第一大汽车市场,汽车保有量达到3亿辆。但农村汽车还是相对较少,就地域空间来说,电动车保有量不及汽车,但普及地域之广,远远超过汽车。因而可以说,现在中国是“电动车轮上的国家”,比“汽车车轮上的国家”更确切些。中国成为“自行车王国”,到“电动车王国”,是改革开放40年的丰硕成果和巨大成就之一。
  显然,在《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)部分条款强制性国家标准的基础上进行修订工作,推出《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)全文条款强制性国家标准,意义重大,影响深远,自然受到社会各界广泛关注。

三.困惑记忆犹新,呼吁音犹在耳
  笔者曾写《电动车步履维艰,亟需标准给力导航》长文,分两次刊载于《标准生活》2016年第9期和第10期。讨论过《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)国家标准的部分条款被实践架空的状况,
  譬如,《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)之“5.1 整车主要技术性能要求”中的“5.1.3 脚踏行驶能力”规定很明确:“电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能,30min的脚踏行驶距离应不小于7km”。而事实上,兼具脚踏功能的电动自行车市场上越来越少,直至基本消失。
  再如,《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)明确规定,“电动自行车最高车速应不大于20km/h”、“电动自行车的整车质量(重量)应不大于40kg”。即,最高车速不能大于每小时20公里,整车重量不大于40公斤。但这两条标准,都已被生产厂家和销售商家抛到九霄云外去了。目前市场上的实际情况是,几乎所有电动车的速度都超过了这个标准。
  有电动车经销商直言不讳地说,“如果按照老国标,我敢说市场内99%的车都属于超标车。按照新国标,市场内90%的车都属于超标车。”虽有《中华人民共和国标准化法》在背后撑腰,但《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)已显刀刃不再、虎口无牙的地步。法不责众,再一次被完美演绎。
  由此也给司法实践带来困惑。不妨引用两例。
  2014年,北京刘先生下班后顺路乘坐同事杨先生驾驶的超标电动自行车,逆向行驶时撞上王先生驾驶的小轿车,造成刘先生左腿骨折。法院委托鉴定后认为,杨先生所驾电动车在无动力电池的状态下,其质量已达50.95kg,超出电动自行车标准,符合摩托车标准,属机动车。故判决王先生轿车投保的保险公司在交强险限额内赔偿12万,对于刘先生超出交强险的损失,杨先生应承担55%的赔偿责任,王先生承担35%,刘先生自担10%;假如杨先生驾驶的是非机动车,就只需与王先生承担同等责任。
  2015年,北京的任先生骑超标电动自行车,将一位步行横过道路的老人撞倒,老人经抢救无效死亡。经鉴定,任先生所骑电动车最高时速超20km/h,超出了《电动自行车通用技术条件》的规定,认定为机动车,任先生负事故主要责任,当地检察院以涉嫌交通肇事、未获得机动车**、驾驶未经公安机关交通管理部门登记的机动车上道路行使等罪对任先生提起公诉。
  因此,有些城市的公安交警部门,因为电动车交通事故攀升令人头痛、电动车驾驶者难以管理令人沮丧,便以电动车是不符合国家标准的不合格产品而一禁了之。某城市3个月扣押数万辆电动车,拘留近千电动车驾驶者,引发舆情和市民强烈反弹。人们追问,工商部门为什么允许这么多不合格产品继续生产和销售?一禁了之严重影响百姓生活怎么办?物流公司送货上门无法走完最后一公里怎么办?
  几多尴尬,一地鸡毛。多年来,要严格以标准规范电动自行车的设计生产销售,国家标准要随着社会生活实际情形的变化而与时俱进,呼声日高,不绝于耳。

四.亡羊补牢虽晚,与时俱进尤佳
  电动自行车,涉及千家万户的日常生活。与当年自行车上班族一样,一天也不能离开。另一方面,电动自行车的国家标准与社会实际产品如此脱节,导致交通管理难题成堆,百姓使用屡遭禁止而严重不便。同时,从《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)到《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018),竟然相隔20年之久,这个标准没有进行过调整。应当说是一个值得探讨的话题,或是值得吸取的教训。毕竟,解民生之难,属时不我待;纾民生之急,当刻不容缓。
  值得欣慰的是,这次新国标,解决老问题很有针对性。
  新国标调整完善了车速限值,整车质量,脚踏骑行能力等技术指标。其中最高车速从原来20公里每小时,调整为25公里每小时;整车质量含电池,由原来40公斤调整为55公斤,电机功率由原来240瓦调整为400瓦。更接近了老百姓实际生活的需要。近些年来城市扩张,老百姓出行范围扩大、生活节奏加快,新标准在最高车速、整车重量、电机功率等方面适当放宽,以便满足老百姓的基本出行需求。
  新国标增加了防火性能,阻燃性能,充电器保护等技术指标。据统计,2013年至2017年,电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故多达34起,造成158人死亡。分析这些事故的原因,是目前绝大多数电动自行车产品车身材料基本不具备防火阻燃要求,一旦发生短路等电气故障30秒内即会出现明火,随即全车的可燃材料都会起火燃烧,着火后3分钟火焰温度可上升至1200摄氏度,如在室内起火,逃生非常可能来不及。
  新国标坚持电动自行车的非机动车属性。电动自行车本质上是带有助力功能的自行车,应符合自行车的相关特征,即能由人力驱动行驶。所以电动自行车必须具有脚踏骑行功能,从根本上与电动轻便摩托车等其他机动车产品相区别,这也是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提。脚踏骑行功能还可作为电能不足以驱动的重要补充,让消费者在车辆故障或电池电力用完后继续行走,避免长距离推行,方便消费者使用。
  新国标编制和执行过程中防篡改是一项重要工作,按照新的国家标准电动自行车必须配备防篡改设计。原国标之所以被架空,除了生产厂家无原则以外,销售维修商家可随意篡改性能指标也是很重要的原因。故在新国标产品检测办法中,对电动车防篡改列出了详细的检测手段,禁止通过插拔,剪断多余线路,特殊按纽等方式解除限速,这将有效遏止出厂电动车合格、上路电动车不合格现象。
  希望新国标能够及时落地、严格落实。不符合新国标的出厂产品能被勒令召回,合格新国标产品若被销售维修时或被消费者自己搞得不合格,应被严肃没收销毁、废旧利用,并严厉追究相关人员的法律责任。防重蹈覆辙,须未雨绸缪。铭前车之鉴,当后车之师。我们期待电动自行车新国标,成为电动自行车产品真正的设计、生产、销售、维修的准绳。

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